№ 5-611/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«08» августа 2022 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Шестова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.13.15 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты «Арсеньевские вести» Гребневой И. Г., ***

***

Гребнева И.Г., являясь главным редактором газеты «Арсеньевские вести» ***. по адресу г. Владивосток, пер. Шевченко, ***, выпустила статью «Он не остановится, пока его не остановят» (автор И. Гребнева) выпуска № 9 (1511) от ***, где на страницах 2-3 в подзаголовках «Акела промахнулся» и «Спецоперация с большими потерями» распространила заведомо недостоверную общественно значимую информацию под видом достоверных сообщений, создавшую угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, при этом данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что выявлено Прокуратурой Приморского края в ходе мониторинга, о чем *** уведомило Управление Роскомнадзора по ДВФО.

В судебном заседании Гребнева И.Г. подтвердила, что является главным редактором газеты «Арсеньевские вести», не оспаривала факт выпуска в номере 9 (1511) от *** газеты «Арсеньевские вести» на страницах 2-3 статьи «Он не остановится, пока его не остановят». При этом пояснила, что умысла публиковать заведомо недостоверную информацию не имела, при написании статьи использовала различные источники информации, в том числе авторитетных зарубежных СМИ, известных тщательностью журналистских расследований, считала их достоверными. Когда ей стало известно о недостоверности сведений о гибели украинских пограничников с острова Змеиный, она опубликовала в газете «Арсеньевские вести» *** от 06-*** статью «Работа над ошибками». Относительно сведений в статье о количестве погибших в ходе специальной военной операции военнослужащих ВС РФ, какая-либо информация на момент сдачи газеты в печать отсутствовала. Кроме этого, считает, что информация о специальной военной операции не является общественно значимой, поскольку РФ не ведет войны с кем-либо, а проводит военную операцию. Считает, что возбуждение в отношении нее дела об административном правонарушении за информирование своих читателей о ходе операции, является цензурой, что запрещено, в том числе ст. 29 Конституции РФ.

Защитник Гребневой И.Г. по доверенности Демичева Т.П. высказала аналогичную позицию, обратив внимание на то, что номер газеты подписан в печать и фактически передан в 22 часа ***, тогда как о количестве погибших военнослужащих официальный представитель Министерства РФ обороны в брифинге сообщил ***, до этого какая-либо информация из официальных источников отсутствовала. Настаивала об отсутствии в действиях Гребневой И.Г. состава об административном правонарушении, поскольку умысла на распространение заведомо недостоверной информации та не имела. При этом в случае установления судом обратного, просила рассмотреть правонарушение как малозначительное и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ДВФО Белявская А.В. и специалист-эксперт этого отдела Праскова А.А. считали, что доводы Гребневой И.Г., защитника, в том числе о малозначительности правонарушения необоснованны, вина Гребневой И.Г. подтверждена совокупностью доказательств, полученных в ходе административного расследования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст.13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.13.15 КоАП РФ, является наличие «угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозы массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, либо угрозы создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи».

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента РФ от *** № 400, последовательно проводимый Российской Федерацией курс на укрепление обороноспособности, внутреннего единства и политической стабильности, на модернизацию экономики и развитие промышленного потенциала обеспечил укрепление суверенной государственности России как страны, способной проводить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, эффективно противостоять попыткам внешнего давления. Достижение целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм применения и способов действий Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом особое внимание уделяется защите национальных интересов и граждан Российской Федерации за пределами ее территории.

Решением Президента РФ от *** с согласия Совета Федерации Федерального Собрания от ***, на основании обращения глав ЛНР и ДНР за оказанием помощи, Вооруженными силами РФ проводится специальная военная операция за пределами РФ.

Согласно Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации *** № Пр-2685, угрозой общественной безопасности является прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества.

В ст. 1 ФЗ от *** № 310-ФЗ «О безопасности» безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Таким образом, информация об обстоятельствах проведения Вооруженными силами РФ специальной военной операции за пределами РФ относится к общественно значимой информации, а недостоверное информирование населения РФ о ходе ее проведения, создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозы массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности.

Согласно ч. 9 ст. 2 ФЗ от *** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. В соответствии с ч.ч.1, 6 ст. 10 Закона от *** № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 2 Закона РФ от *** № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон «О СМИ»):

-под продукцией средства массовой информации понимается в том числе тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания,

-под распространением продукции средства массовой информации понимается в том числе продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания.

-под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательное решение в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии со ст. 56 Закона «О СМИ, в том числе должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии со ст. 19 Закона «О СМИ» (Статус редакции) «Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим законом и другими законодательными актами Российской Федерации».

Согласно ст. 26 Закона «О СМИ» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Средство массовой информации периодическое печатное издание газета «Арсеньевские вести» зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), запись о регистрации СМИ серии ПИ № ФС77-62473 от ***.

Согласно договору учредителей газеты «Арсеньевские вести» с Главным редактором газеты от ***, Гребнева И.Г. является главным редактором газеты «Арсеньевские вести».

Кроме этого, суд принимает во внимание выходные данные средства массовой информации, которые согласно ст. 27 Закона «О СМИ» должны содержать такую информацию. Выходные данные выпуска № 9 (1511) от *** газеты «Арсеньевские вести» содержат сведения, что главным редактором является Гребнева И.Г.

В выпуске № 9 (1511) от *** газеты «Арсеньевские вести» в статье «Он не остановится, пока его не остановят» в подзаголовке «Акела промахнулся» содержится следующая информация: «Настоящими героями на Украине стали пограничники, охраняющие остров «Змеиный». Когда они услышали сообщение «Я - русский военный корабль. Предлагаю сложить оружие и сдаться во избежание кровопролития и неоправданных жертв. В противном случае по вам будет нанесён бомбовый удар», пограничники ответили с использованием нецензурной речи. Все они погибли, но стали героями Украины».

Таким образом, в публикации утверждается, что все украинские пограничники на острове Змеиный погибли.

*** руководителем Департамента информации и массовых коммуникаций Министерства обороны Российской Федерации, генерал-майором Конашенков И.Е. в ходе брифинга сообщено, что «В районе острова Змеиный сложили оружие и добровольно сдались подразделению российских Вооруженных Сил 82 украинских военнослужащих. В настоящее время с них берется подписка об отказе от участия в боевых действиях. В ближайшее время они будут возвращены к своим семьям».

Брифинг официального представителя Минобороны России был размещен:

*** в 11 часов 20 минут на официальном сайте Минобороны по URL-адресу: https://мультимедиа.минобороны.рф/multimedia/video/clips/more.htm?id=17420@morfVideoA dioFilе; *** в 10 часов 59 минут на сайте сетевого издания «www.tvzvezda.ru» по URL-адресу: https://tvzvezda.ru/news/20222251029-ZUL10Q.html., а также *** в 18 часов 03 минуты на сайте информационного агентства «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» по URL-адресу:    https://tass.ru/armiva-i-opk/13854479?utm_ source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_ referrer =yandex.ru.

Также, в подзаголовке «Спецоперация с большими потерями» содержится следующая информация: «Потери несет Российская армия, а Минобороны России заявляли на весь мир, что никаких потерь ни техники, ни личного состава нет. И только после того, как Верховная Рада Украины обратилась в Красный Крест с просьбой забрать тела погибших российских солдат, которых, по их подсчетам, было около трех с половиной тысяч, только после этого Минобороны России признало, что потери есть».

В ходе брифинга *** руководитель Департамента информации и массовых коммуникаций Министерства обороны Российской Федерации, генерал-майор Конашенков И.Е. сообщил, что «498 российских военнослужащих погибли при исполнении воинского долга. Семьям погибших оказывается вся возможная помощь. 1597 наших товарищей получили ранения».Брифинг официального представителя Минобороны России был размещен: *** в 20 часов на официальном сайте Минобороны по URL-адресу: https://мультимедиа.минобороны.рф/multimedia/video/clips/more.htm?id=17439@.morfVideoAudioFilе, *** в 19 часов 48 минут на сайте сетевого издания «www.tvzvezda.ru» по URL-адресу: https://tvzvezda.ru/news/2022321947-OYmMh.html, а также в 20 часов 01 минута на сайте сетевого издания «Интернет-портал "Российской газеты" по URL-адресу:https://rg.ru/2022/03/02/minoborony-498-rossiiskih-voennosluzhashchih-pogibli-v-hode-specialnoi-voennoi-operacii.html.Таким образом, в статье сведения о погибших в ходе военной операции военнослужащих не соответствуют официальным сведениям, распространенным Министерством обороны Российской Федерации, что указывает на недостоверность размещенных сведений о ходе военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации на Украине. Как следует из ответа Гребневой И.Г. от ***, в статье под заголовком «Он не остановится, пока его не остановят» в выпуске № 9 (1511) от *** газеты «Арсеньевские вести» были опубликованы сведения, содержащие обоснованное мнение Гребневой И.Г. на основе фактов, полученных ею из многочисленных источников, в том числе СМИ, как зарубежных, так и отечественных, а также от источников, которые просили о конфиденциальности. Согласно ответу УМВД России по Приморскому краю (вх. *** от ***) публикация «Он не остановится, пока его не остановят» в выпуске № 9 (1511) от *** газеты «Арсеньевские вести» создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, так как может повлечь за собой возникновение у населения панического настроения и необоснованного отрицательного отношения к использованию Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержание международного мира и безопасности, которые используются на основании решения Президента Российской Федерации и с согласия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного постановлением от *** № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».Вина Гребневой И.Г. в совершении инкриминируемого правонарушения кроме приведенных доказательств подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-25/1/643 от ***; актом изготовления скриншотов от ***; фотоматериалом. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, Гребневой И.Г. разъяснены, о чем имеется ее подпись в соответствующей графе протокола. Копия протокола вручена в установленном законом порядке. Вышеназванные документы, не вызывают сомнений у суда, и потому признаются допустимыми доказательствами в своей совокупности, с достаточностью и достоверностью подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, а также вину Гребневой И.Г. в совершении административного правонарушения. Доводы Гребневой И.Г. и защитника о том, что какая-либо информация о количестве погибших военнослужащих РФ на дату выхода газеты в печать отсутствовала, рассматривает привлечение ее к ответственности как цензуру, что противоречит ст. 29 Конституции РФ, суд находит несостоятельными.Так, под недостоверной информацией понимается информация, не соответствующая действительности. В соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 29 Конституции Российской Федерации, гарантирующими каждому право на свободу мысли и слова, а также на свободу массовой информации, позицией Европейского Суда по правам человека следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, являющиеся выражением субъективного мнения и взглядов конкретного человека, которые не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности.Из пояснений самой Гребневой И.Г. об отсутствии какой-либо информации о погибших военнослужащих на дату выхода номера в печать, указанные ею в статье факты не были и не могли быть ею проверены, при этом ссылалась на заявления Мионобороны РФ об отрицании потерь, то есть являлись заведомо для последней недостоверными. Суд также обращает внимание, на форму и способ сообщения этой информации, а именно указанная в статье информация изложена в форме утверждения, отсутствуют признаки изложения в статье лишь субъектного мнения автора по данному обстоятельству, а приводя в статье данные об обращении Верховной Рады Украины в Красный Крест и подсчетах украинской стороной количества погибших российских военнослужащих, ссылки, позволяющие проверить источник информации и действительность факта, не привела. Доводы Гребневой И.Г. и защитника об отсутствии умысла на распространение заведомо ложной информации, поскольку в статье лишь воспроизводила материалы авторитетных зарубежных СМИ, суд также находит необоснованными.Согласно п. 6 ч. 1 ст. 57 Закона «О СМИ» редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в части шестой статьи 4 настоящего Закона), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.Распространение заведомо недостоверной информации, создавшей угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, угрозы массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, не подпадает под перечень обстоятельств, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 57 Закона «О СМИ», при наличии которых главный редактор средства массовой информации подлежал бы освобождению от ответственности. Таким образом, информация, размещенная Гребневой И.Г., является заведомо недостоверной, общественно значимой информацией, размещенной под видом достоверной, распространение которой в том числе безусловно создает предпосылки к социальной напряженности в стране, а также массовым нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, угрозу здоровью, безопасности и благополучию населения.

Суд квалифицирует действия Гребнева И.Г. по ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ - распространение в средствах массовой информации, заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения и необходимости освобождении от ответственности Гребневой И.Г. на основании ст. 2.9 КоАП РФ несостоятельны. Малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что в данном случае не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Опровержение распространенной недостоверной информации относительно гибели украинских пограничников с острова Змеиный, опубликованной в газете «Арсеньевские вести» *** от 06-*** статью «Работа над ошибками», не является обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ. Кроме этого, опровержение недостоверной информации суд не может отнести к смягчающим административную ответственность обстоятельствам, предусмотренным ч. 5,6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, вследствие чего отсутствуют основания для применения положений ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить Гребневой И.Г. наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат и суду не приведены. При этом суд учитывает и характер совершенного административного правонарушения, связанный с угрозой существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Правовых оснований для обсуждения возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, - не имеется.

Учитывая необходимость соответствия наказания требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности и с учетом положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает, что Гребнева И.Г. подлежит административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Вместе с этим суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, имущественное положение Гребнева И.Г., которая является пенсионером, иждивенцев, кредитных обязательств не имеет.

Суд убежден, что данное наказание соответствует его целям, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать главного редактора газеты «Арсеньевские вести» Гребневу И. Г., *** года рождения, уроженку гор. *** (паспорт серии 0502 № 897039, выдан ***), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.13.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить Гребневой И.Г., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа:

УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), лицевой счет 04201А19110, ИНН 253906382, КПП 253901001, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток//УФК по Приморскому краю г.Владивосток, р/сч 03***, к/сч 40***, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, КБК 09***, УИН – 09***, плательщик Гребнева И.Г.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, внесшему постановление. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья                                  Т.В. Шестова